文／鐘福松

 前言

筆者於2001年8月奉派成立並掌理阿里山國家風景區管理處時， 當時的交通部葉菊蘭部長即當面吩咐，到嘉義阿里山工作必須要「忍辱負重」，尤其是在原住民地區，因幾十年來遭受當地政府及漢人的欺壓，對漢人早已不具信心，而且相當排斥。因此管理處同仁要秉持「誠信」兩字對待原住民，並積極投入工作，始能有效促進原住民鄒族地區的觀光發展。

果然在管理處成立的前兩年，由於同仁（包括本人在內）不諳鄒族之行事作為，言語間常忽略族人的想法，且沒好好做有效的溝通，以致遭受鄒族族人相當大的排斥，在這期間還曾驚動行政院原住民委員會浦副主委到阿里山鄉「達邦村」開會協調，由此可見當時鄒族鄉親對阿里山國家風景區管理處之「反感」。

只可惜當時我沒皈依佛門，也不懂佛法道理，只能朝思暮想，時常把眼珠子吊得高高的，引起同修多方的焦急與關懷。幸好筆者是政大公共行政學系及研究所畢業，在觀光局待了二、三十年，除了具有相當多的觀光專業以外，最大的能耐是熟知如何與人相處之道，果然經過一年多的努力，終能深入鄒族部落而開啟觀光發展工作。

與鄒族鄉親達成的業務執行機制

一、成立鄒族文化及觀光諮詢委員會：由鄒族頭目、重要長老、部落的社區理事長、鄉長、代表會主席副主席、本處處長、副處長及幾位鄒族學界及著名文史工作者所組成。此為轄區內的最高政權組織，區內重大的軟硬體工程均須經該委員會審議通過，始交管理處進行規劃。

二 、理處依上開委員會的決議聘請專業公司進行規劃設計時，除多次邀請部落領袖討論外，並於設計完成後，攜帶設計圖至部落，面對所有鄉親開「說明會」，並於會後公開展列七至十天，再請部落以正式公文函復管理處同意施作後，管理處始進行招標作業。至有關軟體活動方面亦如此。

如何與部落鄉親交心進而獲得他們的認同

一、 不屬於工程結構安全之工程（通常此類工程金額不高），依報奉核定的「社區施工規劃管理方案」規定，與社區理事會議價，並指定由該社區鄉親施作。如此不但有效保障部落的就業機會，而且由於是屬於他們自家附近的工程，基於愛鄉愛社區的心，當然使得工程品質又好又能與當地環境相融。

二 、如屬涉及結構及安全的工程，當依採購法的規定對外公開招標，唯對是類工程，管理處亦一再商請部落鄉親協助監工，除務必使工程品質保持良好外，最主要的是使當地的鄉親覺得受尊重且對該工作具有參與感。

三 、工程竣工後，原則上交給當地部落經營管理，屬公共性質無收費之觀光設施，由管理處依程序透過社區委員會僱請部落鄉親為清潔維護工作。如觀光設施具有營利性質者，則依程序由部落社區理事會出面承租經營管理（包括園區的清潔維護工作亦由社區負責），政府可因之而節省該部分的勞務支出很多很多。

四、 由於工程的決定係尊重鄒族鄉親的意見，而工程又僱用當地鄉親施作，且竣工後又交由鄉親經營管理。此不但大可增加部落鄉親的經濟收入，且實質上已強化他們的儲蓄勤勞觀念。因此目前的部落及鄉親，可說是管理處的延伸。每次大颱風、大水災，一有那個地方災損，鄉親們即以最快速度通報管理處。因此阿里山國家風景區的範圍雖是4萬3 千多公頃，即台北市、高雄市及嘉義市等三都市加起來這麼大，但在與部落鄉親良好的互動下，管理的工作還相當順遂。

五、 部落舉辦活動，各級政府均編列預算補助。說實在的，那種吃吃喝喝純屬部落型的園遊會，除了選舉綁庄腳或做人情或消化預算之外，我不曉得對觀光發展有什麼幫助。因此阿里山管理處從一開始即不編「補助款」，當然起初很不獲得鄉親的認同，但管理處所編列的業務經費，即用以加強鄒族青年歌舞、手工藝品技藝以及導覽志工的培訓，以增加鄉親的就業機會。如此一來，鄒族的歌舞可作為阿里山行銷推廣最好的武器，觀光客到阿里山觀光，除可請到最佳的導覽解說員外，亦可買到具代表性的伴手禮回家。此一措施在實施幾年後，已漸漸產生正面的積效，諸如就業增加、族人的經濟亦大為改善，當然亦使管理處同仁與鄉親的距離愈趨接近。

結語

筆者時常告訴管理處的同仁，有機會到嘉義山區大阿里山工作，絕對是種福報。有困難就要面對，絕不要退縮或迴避，只要能以「誠信」相對，再怎麼樣的問題應該都能解決。當然全心全力的投入工作，以及在法令不明令禁止的前提下，多多以部落鄉親的立場或利益去考量，不斷的發揮創意就能夠想出好的方法。當然當個公務員，朝九晚五，公事公辦，法令沒規定可以做的，就不做，管你有什麼困難，照樣批駁「不可以」，每個月還是可以照領薪水。看官！想想想看，這種【辦公不做事】的心態，是不是現代公務員的最佳寫照？

後記

 2006年2月20至21日，筆者邀請千佛山中南部道場的師父一行28人，前來大阿里山旅遊。第一天下午即特別安排到鄒族「來吉」部落參訪。首站是百合廣場及附近的石頭公園，該二處是由管理處以「社區施工」途徑完成的工程，雖然沒有大城市公園的豪華氣派及精緻，但卻深具鄒族部落的特色。尤其來吉鄉親鑒於是由處長本人帶隊解說，所顯現的熱忱接待，足使師父們興奮愉悅。

接著在百合廣場轉搭接駁車上「哈謨瓦那自然生態區」，車子在相當陡峭的山路間爬行，一路上師父們又興奮又驚愕，抵達園區時是上午十點十五分。大伙兒們先在「鐵達尼大岩塊」下方的停車場下車，在鄒族鄉親的解說帶領下來到大岩塊下方循著路徑往上攀爬。看看師父們手拉繩索足踏木頭做的步道，一步一步往上攀登，每個人臉紅紅！氣喘喘！先攀頂的人在上面不斷的鼓譟喊加油，還在爬的人則像「鼓風爐」似的上氣接不著下氣。

鐵達尼大岩塊幾近一千多公尺深的斜陡山溝，從上往下看，端的是嚇人，難怪有些懼高症的師父，連看都不敢看。在大岩塊那兒足足停留十幾二十分鐘後，大伙兒們拍團體照留念。循著步道漫步行走二十幾分鐘，抵達哈謨瓦那自然生態園區最美的景觀地──天水瀑布。天水瀑布係配合當地地形，以鄒族的主要傳統建築材料──木頭與茅草興建而成。其涼亭亭柱再由族人雕刻鄒族圖形，整體建築造型及週邊景觀深具鄒族的原野特色。

在那兒（海拔一千三百公尺）大可就近觀賞鄒族的聖山──塔山，往西遠眺在雲海（濃密的霧氣遠看即是）的籠罩下，其層層的山巒更能顯現出大阿里山最醉人的美麗山景。師父們在那兒，像孩童般的純真歡樂，有的倚在觀景欄杆邊賞景賞青吸收芬多精，有的還結隊到下方的愛玉公園漫步賞景。上午十一點半，大伙兒在那兒吃鄒族風味素食，為了那頓素食午餐，本人特別囑咐鄉親們要注意食材，尤其廚具、餐具等均要特別清洗乾淨。而師父們用餐時的那種虔誠、感恩的表情，真的深深的印在筆者與同修的心中，每次回想起來自已也覺得很有福報。

遊覽車要離開來吉前，鄒族鄉親有的奉送近二十公斤的大碗豆，有的送二十包的轎高筍以供養師父們。想想看鄒族鄉親絕大多數信仰上帝耶穌，這次能對師父們這麼熱忱，筆者想想除了師父們的純真善意及菩薩的福慧降臨外，與阿里山國家風景區管理處平常全心全力照顧鄒族鄉親，為他們創造就業機會，努力改善他們的生活環境並啟發生命的價值也有關係吧！